《深圳市人民政府关于加快信息化发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)于今年11月出台。昨天，深圳市经贸信息委负责人向记者详细解读了《若干意见》的起草过程和战略构想。据介绍，深圳将深入实施信息化带动战略，以全球视野谋划和推进深圳信息化发展，《若干意见》统领未来3－5年全市信息化工作，明确了未来一段时间深圳信息化的发展目标。

　　抢占信息技术和产业发展制高点

　　谈及《若干意见》的起草背景，市经贸信息委负责人指出，信息化是当今世界发展的大趋势，是引领支撑经济社会发展的重要力量，是新时期城市竞争力的重要标志。当前，全球信息化快速发展，信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，互联网对政治、经济、社会和文化的影响更加深刻。近年来，主要发达国家进一步把信息化放在国家发展的战略层面上，展开了新一轮抢占信息技术和产业发展制高点的竞赛。

　　党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，将信息化作为四化并举，走中国特色社会主义道路的战略举措之一，并把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的战略目标。“十二五”以来，国务院先后出台了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》、《关于促进信息消费 扩大内需的若干意见》和《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》等多个文件，要求各省市大力推进信息化发展，进一步促进经济结构调整和民生改善。

　　深圳市委市政府一直以来高度重视信息化发展，始终坚持把信息化作为创新发展、转型升级的战略举措，目前已成为国内信息基础设施最发达、信息技术应用最广泛、信息产业创新能力最强的地区之一，但与发达国家相比，仍存在信息产业核心技术受制于人，信息安全保障能力亟须提高，信息资源开发利用需进一步加强等问题。

　　因此，为全面贯彻落实党的十八大精神，根据市委市政府要求，市经贸信息委牵头制定了《若干意见》。主要目的是在新形势新要求下，从全市高度对信息化工作凝聚共识、明确方向、提出要求，深入实施信息化带动战略，紧紧把握信息技术创新带来的机遇和挑战，以全球视野谋划和推进全市信息化发展，为实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展提供有力支撑，也为我国大幅提升信息化水平，在全球竞争中抢占先机、赢得主动作出更大贡献。

　　统领未来3－5年全市信息化工作

　　《若干意见》是统领未来3-5年全市信息化工作的宏观指导性文件，其与深圳已出台的《智慧深圳建设实施方案(2013-2015年)》、《深圳宽带普及提速工程实施方案(2013-2015年)》、《深圳市电子商务创新发展行动计划(2012-2013年)》、《关于进一步加快深圳软件产业和集成电路设计产业发展的若干措施》和《深圳市电子政务信息安全管理试行办法》等专项文件形成了“十二五”期间较为完善的信息化政策文件体系，也为加快全市信息化发展营造了良好环境。

　　《若干意见》充分考虑了未来一段时间深圳信息化的重点工作，在制定的过程中还遵循了三方面的原则：一是体现加强全市信息化工作的统筹管理和行业管理，包括加强全市电子政务工作的统筹协调，组织通信运营企业加快推进全市宽带普及提速和无线城市建设，以信息化促进产业转型升级等；二是体现以信息化发展促进信息消费增长原则，包括增强信息产品创新能力，培育新兴信息服务业态，加快推动电子商务发展等；三是体现信息化时代信息安全保障工作的重要性，包括健全网络与信息安全协调管理机制，加强信息安全能力建设和行业管理等，保障深圳信息化的健康快速发展。

　　《若干意见》明确了加快信息化发展的战略意义

　　《若干意见》明确了加快信息化发展的战略意义。据悉，《若干意见》从三个方面提出了加快信息化发展的重要性和紧迫性。

　　一是信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，加快信息化发展，对促进经济转型升级，抢占产业发展制高点，推动社会建设、城市管理和公共服务创新，加快转变政府职能，切实保障和改善民生具有重要的战略意义；

　　二是加快信息化发展是深圳经济特区的新使命，深圳经济特区必须充分发挥国家改革开放窗口和试验田作用，以全球视野谋划和推进全市信息化发展，为国家做出积极贡献；

　　三是加快信息化发展是建设现代化国际化先进城市的必然选择，加快全市信息化发展，是深圳向现代化国际化先进城市迈进的重要途径，也是提升经济社会发展质量，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展的有力支撑。

　　《若干意见》明确了信息化未来发展目标

　　《若干意见》明确了深圳信息化短期和中长期的发展目标。其中到2015年，深圳信息化发展水平明显提升，并从信息基础设施、公共信息服务、信息产业和信息安全保障等4个方面提出了具体目标。同时根据国务院关于促进信息消费的要求，《若干意见》首次将信息消费规模纳入全市信息化发展目标，提出到2015年实现信息消费规模超过5000亿元。根据统计，深圳2012年信息消费规模约为2922.8亿元，到2015年年均增长20%以上， 2015年目标值约占全国(3.2万亿)的15.6%，这与深圳电子信息产业在全国所占地位也是匹配的。

　　《若干意见》提出全市信息化发展的中长期目标是：到2020年，智慧深圳建设成效显著，形成信息基础设施充分融合、电子公共服务高效便民、城市运行管理精细智能、电子信息产业核心竞争力国际领先、各方广泛参与的城市信息化发展新格局。

　　《若干意见》提出15项重点工作任务

　　据介绍，《若干意见》从加快建设国际一流信息港、大力提升公共服务信息化水平、深入推进信息化工业化融合发展、积极促进信息消费、进一步健全网络与信息安全保障体系等五个方面提出了十五项工作任务。

　　加快建设国际一流信息港围绕城市信息基础设施水平，构建一流的信息通信环境，提出加快实施宽带普及提速，统筹推进无线城市建设和深化三网融合试点等三项任务。重点要按照光纤到户建设国家标准，加快推进新建大楼的光纤到户建设和已建区域的光纤到户改造，强化通信管道“统一规划、统一建设、统一管理”机制；推进第四代移动通信网络建设和商用进程，完善公共场所无线局域网覆盖，并加快实施以政府购买服务方式在人流较为密集公共场所为市民提供免费无线宽带接入服务；鼓励发展IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，支持数字家庭智能终端研发及产业化。

　　大力提升公共服务信息化水平包括提升电子政务发展质量，实施信息惠民工程，提高城市管理和运行智能化水平三项任务。其中提升电子政务发展质量围绕加强集约化建设、促进信息资源共享和开发利用、提高电子政务应用水平等方面对各区各部门提出具体要求，同时要加快推进网上办事、社会保障、医疗卫生、教育、社会治安、食品监管等民生领域的信息化建设，以信息化提高城市规划、建设工程、交通、环保、应急管理等方面的城市管理和运行智能化水平。

　　深入推进信息化工业化融合发展包括促进工业结构优化升级，增强信息产品创新能力，提升软件产业发展水平三项工作任务。重点利用深圳企业信息化专项资金和工业设计专项资金，提升工业生产数字化、智能化、网络化水平，实现工业产品向价值链高端环节延伸，同时要求有条件的区(新区)可以设立专项资金，推动本区(新区)信息化工业化融合发展；利用深圳现有各类产业资金，重点支持通信设备、智能终端、新型消费电子和信息安全产业的发展，增强信息产品创新能力。同时落实《深圳市关于进一步加快软件产业和集成电路设计产业发展的若干措施》，提升深圳软件产业发展水平。

　　积极促进信息消费包括培育新兴信息服务业态，加快推动电子商务发展，规范信息消费市场秩序三项任务。充分利用深圳现有战略性新兴产业资金，加快移动互联网、物联网、云计算、位置服务、大数据、数据文化内容等新兴业态；支持第三方电子商务服务平台建设，建设“深商e天下”深圳商品网上市场，大力发展电子商务服务业，加快跨境电子商务发展；同时为有效促进信息消费，提出健全市场监管和社会信用信息化服务体系，加大对侵犯知识产权、网络欺诈、非法买卖个人信息等违法犯罪行为的打击力度等，规范信息消费市场秩序。

　　进一步健全网络与信息安全保障体系围绕提升全市信息安全保障能力，提出健全网络与信息安全协调管理机制，加强网络与信息安全能力建设，加强信息安全法规建设等三项任务。其中明确提出成立全市网络与信息安全协调小组，统筹协调跨部门和重点领域信息安全保障及应急响应工作；要求各区各部门要完善信息安全责任制，严格执行信息安全等级保护制度，同步开展信息安全与信息化建设，同时要规范服务外包管理，组建应急保障队伍，加强重要信息的同城和异地容灾备份；研究制定互联网信息服务安全管理规定和个人电子信息保护管理办法，加强个人信息保护。

　　《若干意见》完善了保障措施

　　值得关注的是，《若干意见》完善了推动信息化发展的保障措施。第八章提出了加强组织领导、规范政府投资信息化项目管理、加大财税政策支持力度、加强宣传培训和交流合作、强化监督考核等五个方面的措施，以保障各项工作任务的顺利实施。要充分发挥市信息化工作领导小组的作用，加强全市信息化工作的组织领导，同时创新性提出各区(新区)、市直各部门应实行一把手负责制，设立首席信息官，加强对信息化工作的统一领导和组织协调。市信息化主管部门加强对政府投资信息化项目建设方案编制、竣工验收、运行维护和绩效评估的指导和把关，促进信息共享、业务协同和集约建设，提高信息化整体应用水平。要求各项产业专项资金要大力支持信息化领域技术研发、应用示范和产业化，提升信息技术创新能力，同时充分发挥市场机制作用，支持各类市场主体在资金、技术、产业方面共同参与深圳信息化建设，拓宽多元化投融资渠道。要加强信息化宣传培训和交流合作，提高信息化发展的企业和公众参与度，提升深圳信息化发展国际影响力。要强化监督考核，确保各项工作任务得到贯彻落实。